生态環境部組織起草《關于推進生态環境監測體系與監測能(néng)力現(xiàn)代化的若幹意見》已于近日發布征求意見稿。

全文(wén)如下(xià)：爲貫徹黨的十九大(dà)部署和(hé)十九屆四中全會(huì)精神，加快(kuài)健全生态環境監測和(hé)評價制度，推進生态環境監測體系與監測能(néng)力現(xiàn)代化，現(xiàn)提出如下(xià)意見。

一、總體要求 

（一）指導思想。以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想爲指導，全面貫徹黨的十九大(dà)和(hé)十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神，深入貫徹習近平生态文(wén)明(míng)思想，認真落實黨中央、國務院決策部署，堅持“支撐、引領、服務”基本定位，明(míng)确“實現(xiàn)大(dà)監測、确保真準全、支撐大(dà)保護”發展思路，全面深化生态環境監測改革創新，推進環境質量、生态質量和(hé)污染源全覆蓋監測，系統提升生态環境監測現(xiàn)代化能(néng)力，爲構建現(xiàn)代生态環境治理(lǐ)體系奠定基礎。

（二）主要目标。經過3-5年努力，陸海統籌、天地一體、上(shàng)下(xià)協同、信息共享的生态環境監測網絡更加完善，政府主導、部門(mén)協同、企業履責、社會(huì)參與、公衆監督的監測格局建立健全，科學獨立權威高(gāo)效的監測體系基本形成，監測數據真準全得到(dào)有效保證，生态環境監測能(néng)力顯著增強，對(duì)生态環境管理(lǐ)和(hé)生态文(wén)明(míng)建設的支撐服務水(shuǐ)平明(míng)顯提升。

二、構建生态環境監測“大(dà)格局” 

（一）強化生态環境監測統一監督管理(lǐ)。各級生态環境主管部門(mén)按照統一組織領導、統一标準規範、統一網絡布局、統一數據管理(lǐ)、統一信息發布的要求，落實統一監測評估職責。推動建立部門(mén)合作(zuò)、資源共享工(gōng)作(zuò)機制，加大(dà)對(duì)有關行業部門(mén)監測工(gōng)作(zuò)的統籌力度，在統一的制度規範與網絡布局下(xià)，開(kāi)展各自(zì)職責範圍内的監測工(gōng)作(zuò)。

合理(lǐ)劃分中央和(hé)地方生态環境監測事(shì)權。按照“誰考核、誰監測”的原則，國家生态環境質量評價與考核監測、支撐國家本級生态環境執法、應急等監測工(gōng)作(zuò)爲國家事(shì)權，其他(tā)服務于地方環境管理(lǐ)和(hé)污染治理(lǐ)的監測事(shì)項爲地方事(shì)權。

（二）落實排污單位自(zì)行監測主體責任。按照“誰排污、誰監測”的原則，納入排污許可管理(lǐ)的排污單位應遵守排污許可證規定和(hé)有關标準規範，嚴格執行污染源自(zì)行監測和(hé)信息公開(kāi)制度。土壤污染重點監管單位按要求開(kāi)展土壤和(hé)地下(xià)水(shuǐ)自(zì)行監測。建立入河(hé)（海）排污口自(zì)行監測制度，排污單位或責任單位負責對(duì)排污口開(kāi)展自(zì)行監測。各地生态環境部門(mén)要加強對(duì)排污單位自(zì)行監測行爲的監督檢查。

（三）充分發揮市場機制和(hé)公衆監督作(zuò)用(yòng)。深入推進生态環境監測服務社會(huì)化，研究制定生态環境監測備案管理(lǐ)、信用(yòng)評價等措施，加強市場培育、推動行業自(zì)律，促進形成一批專業化、優質化的社會(huì)監測機構，樹立和(hé)弘揚“依法監測、科學監測、誠信監測”的行業文(wén)化。堅持服務群衆和(hé)依靠群衆，加強新聞宣傳、暢通投訴舉報(bào)渠道(dào)，爲公衆監督創造便利條件。

三、優化生态環境監測“一張網” 

（一）統一規劃環境質量監測網絡。完善涵蓋大(dà)氣、地表水(shuǐ)（含水(shuǐ)功能(néng)區(qū)和(hé)農(nóng)田灌溉水(shuǐ)）、地下(xià)水(shuǐ)、海洋、土壤、溫室氣體、噪聲、輻射等環境要素以及城(chéng)市和(hé)鄉(xiāng)村的環境質量監測網絡。2021年前，各省生态環境部門(mén)按照《生态環境監測規劃綱要（2020-2035年）》目标要求，完成轄區(qū)内監測網絡調整并報(bào)生态環境部備案；圍繞生态環境治理(lǐ)需要，增設顆粒物組分、揮發性有機物、有毒有害污染物、土壤和(hé)地下(xià)水(shuǐ)風(fēng)險地塊等監測點位，提升環境污染溯源解析與風(fēng)險監控能(néng)力。

（二）完善生态質量監測網絡。建立央地共建、部門(mén)共享的多元合作(zuò)機制，2025年底前，聯合建立天地一體的國家生态質量監測網絡，基本覆蓋全國典型生态系統、自(zì)然保護地、重點生态功能(néng)區(qū)和(hé)生态保護紅(hóng)線重點區(qū)域。各省根據生态保護需求和(hé)主要地理(lǐ)單元，補充設置地方生态質量監測站(zhàn)點，組織開(kāi)展本地區(qū)生态質量監測。鼓勵在學校、醫(yī)院、居民區(qū)等敏感區(qū)域優先開(kāi)展環境健康監測。

（三）統籌構建污染源監測網絡。推動污染源監測與排污許可監管、監督執法聯動，加強固定源（含尾礦庫）、入河(hé)（海）排污口、移動源和(hé)面源監測。強化高(gāo)架源、涉VOCs排放(fàng)、涉工(gōng)業窯爐重點污染源自(zì)動監測，推動重點工(gōng)業園區(qū)、産業集群建立揮發性有機物、顆粒物監測體系，鼓勵開(kāi)展排污單位用(yòng)能(néng)監控與污染排放(fàng)監測一體化試點，拓展污染源排放(fàng)遙感監測。建立完善測管協同工(gōng)作(zuò)機制，加強“雙随機、一公開(kāi)”生态環境執法監測，探索實行監測人員持有執法證、執法人員持有現(xiàn)場監測上(shàng)崗證，将承擔執法監測任務的監測人員逐步納入生态環境綜合行政執法體系，提升監測與執法工(gōng)作(zuò)效率。鼓勵生态環境部門(mén)委托有資質、能(néng)力強、信用(yòng)好(hǎo)的社會(huì)監測機構配合開(kāi)展執法監測。

（四）推進全國監測數據聯網共享。2021年前，地方省、市、縣環境質量監測站(zhàn)點與中國環境監測總站(zhàn)聯網，并接入生态環境部信息資源中心。依法推進重點排污單位自(zì)行監測數據公開(kāi)與共享。建立國家-省-市三級生态環境監測大(dà)數據平台，加強監測數據标準化、規範化管理(lǐ)，實現(xiàn)各級各類監測數據有效整合與互聯互通。鼓勵以安全可控爲前提拓展數據彙交和(hé)使用(yòng)範圍，推進跨領域監測監控信息共享共用(yòng)。

四、嚴守生态環境監測質量“生命線”

（一）明(míng)确數據質量責任。生态環境監測機構及其負責人對(duì)其監測數據的真實性和(hé)準确性負直接責任。排污單位及其負責人對(duì)自(zì)行監測數據質量負主體責任。

各級生态環境部門(mén)對(duì)用(yòng)于環境管理(lǐ)和(hé)監督執法的監測數據質量負監管責任。地方生态環境部門(mén)應積極推動地方政府建立防範和(hé)懲治生态環境監測數據弄虛作(zuò)假的工(gōng)作(zuò)機制，建立并實行幹預留痕和(hé)記錄制度。

（二）加強數據質量監督管理(lǐ)。生态環境部門(mén)要強化對(duì)生态環境監測機構監管，建立健全内部質量控制爲主、外(wài)部質量監督爲輔的質量管理(lǐ)制度。完善生态環境監測機構和(hé)自(zì)動監測運維機構通用(yòng)要求，指導監測機構規範内部質量體系建設與運行。推動建立分級管理(lǐ)、全國聯網的實驗室信息管理(lǐ)系統，實現(xiàn)監測活動全流程可追溯。制定生态環境監測機構監督管理(lǐ)辦法，健全生态環境監測量值溯源體系，強化質量監管能(néng)力。

（三）嚴厲打擊監測數據弄虛作(zuò)假。組織開(kāi)展監測質量監督檢查專項行動，依法依規查處監測數據弄虛作(zuò)假行爲。加強生态環境監測機構和(hé)人員信用(yòng)管理(lǐ)，探索建立監測數據弄虛作(zuò)假市場和(hé)行業禁入措施。積極推動部門(mén)協同和(hé)信息互認，形成守信聯合激勵、失信聯合懲戒的長效機制。發揮群衆監督作(zuò)用(yòng)，形成“不敢假、不能(néng)假、不想假”的良好(hǎo)局面。

五、強化生态環境監測核心支撐 

（一）健全監測評價制度。優化監測指标項目和(hé)評價方法，形成統一标準與因地制宜相結合、地面監測與遙感相結合、定量評價與定性評價相結合、現(xiàn)狀監測與預測預報(bào)相結合的生态環境質量評價體系，建立生态質量指數和(hé)生态環境質量綜合指數并試點應用(yòng)，科學客觀反映生态環境質量和(hé)污染治理(lǐ)成效。堅持和(hé)完善生态環境監測信息公開(kāi)、通報(bào)、排名、預警、監督機制，提升生态環境質量與污染排放(fàng)的關聯分析能(néng)力，爲推動生态環境質量改善提供支撐。

（二）加強環境質量預測預報(bào)。鞏固國家-區(qū)域-省-市四級空(kōng)氣質量預報(bào)體系，逐步開(kāi)展所有地級及以上(shàng)城(chéng)市空(kōng)氣質量預報(bào)并發布信息。提升空(kōng)氣質量中長期預報(bào)能(néng)力和(hé)氣象因素影響定量分析能(néng)力。推進重點流域水(shuǐ)環境預測預警業務和(hé)技術體系建設，逐步開(kāi)展土壤風(fēng)險評估和(hé)生态風(fēng)險預警研究。

（三）推進科技創新與應用(yòng)。完善生态環境監測技術體系，發展智慧監測，推動物聯網、傳感器、區(qū)塊鏈、人工(gōng)智能(néng)等新技術在監測監控業務中的應用(yòng)。強化産學研用(yòng)協同創新，以長江流域監測質控和(hé)應急平台、深圳環境監測質控創新中心等項目爲先導，鼓勵重點區(qū)域省市建立生态環境監測創新示範基地，支持具有自(zì)主知(zhī)識産權的監測技術裝備研發和(hé)應用(yòng)轉化，推動監測裝備精準、快(kuài)速、便攜化發展。

六、夯實生态環境監測基礎 

（一）優化機構隊伍。全面完成省以下(xià)生态環境監測機構垂直管理(lǐ)改革，理(lǐ)順各級生态環境監測組織架構，鼓勵各地統籌設置或共建跨市縣監測監控機構和(hé)省級海洋、輻射、遙感等專業監測機構。充分發揮現(xiàn)有監測力量優勢，駐市監測機構上(shàng)收後應與市級生态環境部門(mén)建立長效化業務支持機制，提供當地所需監測支撐與服務。推進生态環境監測機構編制标準研究，規範各級監測機構職能(néng)定位和(hé)隊伍建設。支持多元化、社會(huì)化、開(kāi)放(fàng)式人才培養與使用(yòng)模式，完善生态環境監測“三五”人才、技術大(dà)比武等人才遴選機制，不斷提高(gāo)監測隊伍數量和(hé)質量。

（二）提升裝備能(néng)力。圍繞空(kōng)氣、水(shuǐ)、海洋、生物生态、輻射、噪聲、應急預警監測、遙感監測、履約監測等重點領域謀劃一批重點工(gōng)程，全面提升生态環境監測自(zì)動化、智能(néng)化、信息化能(néng)力。統籌優化生态環境陸海觀測衛星遙感影像獲取與共享機制，開(kāi)展全國多周期覆蓋、多分辨率、多要素衛星數據的解譯和(hé)獲取，逐步拓展全球數據獲取彙集能(néng)力。鼓勵各地結合實際制定出台基層監測機構現(xiàn)代化評估标準，2025年前，全國區(qū)縣監測機構應具備獨立開(kāi)展行政區(qū)域内執法監測和(hé)應急監測的能(néng)力。

（三）強化法治保障。推動出台生态環境監測條例及配套制度，鼓勵有條件的地方在生态環境監測領域先于國家立法。建立健全生态環境監測标準規範，立足國情實際和(hé)生态環境狀況，重點填平補齊現(xiàn)場快(kuài)速監測、自(zì)動在線監測、應急監測、遙感監測、質量控制等領域标準規範，建立标準驗證與後評估機制，嚴格标準執行。

（四）加強經費投入。修訂生态環境監測網絡建設和(hé)運行支出标準，分級制定生态環境監測事(shì)權與财政保障清單，力争将所需經費足額納入各級财政預算(suàn)重點保障。各地要積極拓展生态環境監測能(néng)力建設投資渠道(dào)，積極争取生态補償、污染防治等專項經費支持，注重提高(gāo)投資績效。

七、加強組織實施 

各級生态環境部門(mén)要切實把思想認識統一到(dào)中央關于生态環境監測的決策部署上(shàng)來(lái)，将生态環境監測工(gōng)作(zuò)作(zuò)爲“一把手”工(gōng)程，在人、财、物上(shàng)加大(dà)支持和(hé)保障力度。各級生态環境監測部門(mén)要充分發揮對(duì)生态環境管理(lǐ)的“頂梁柱”作(zuò)用(yòng)，争做生态環境保護鐵(tiě)軍先鋒隊。各地要按照本意見要求，結合實際細化目标任務，制定專項規劃或落實方案并組織實施。生态環境部将加強監督檢查與成效評估。