基于政府管制的環境治理(lǐ)政策較多，市場化政策實施相對(duì)滞後，環境服務價格體系不完善，垃圾、飛(fēi)灰、污泥處理(lǐ)服務收費不合理(lǐ)。

　　在近日舉行的全國工(gōng)商聯環境服務業商會(huì)（以下(xià)簡稱“環境商會(huì)”）2019環境企業家媒體見面會(huì)上(shàng)，環境商會(huì)希望通過全國人大(dà)代表向兩會(huì)提交議(yì)案，建議(yì)進一步加快(kuài)環境領域市場化改革。

　　倒逼行業轉型

　　環保企業在融資領域遭遇了(le)股債“雙殺”，野蠻擴張後行業将進入修複階段

　　“近年來(lái)，第三方治理(lǐ)、PPP等模式帶動了(le)環境服務領域快(kuài)速發展，但(dàn)産業規模快(kuài)速增長的同時(shí)也(yě)出現(xiàn)了(le)結構性過熱和(hé)市場失衡，部分企業盲目冒進溢價收購，一些(xiē)企業急于擴大(dà)市場份額，風(fēng)險防控意識不足等問題。”環境商會(huì)會(huì)長、博天環境董事(shì)長趙笠鈞坦言，在資本紅(hóng)利驅動消退和(hé)供給側需求有限的情況下(xià)，市場環境必将經過修複重構，才能(néng)重新邁入良性發展軌道(dào)。

　　環境商會(huì)認爲，随着政策趨向穩健、金(jīn)融去杠杆、影子銀行監管加強、資管新規實行，環保企業過去通過舉債迅速擴大(dà)規模的資金(jīn)拉動型發展方式難以爲繼。

　　趙笠鈞對(duì)此表示贊同，他(tā)判斷，環保行業經曆過去的野蠻擴張後，将全面進入修複階段。

　　2018年以來(lái)，資本對(duì)于環保行業偏好(hǎo)明(míng)顯降低(dī)，企業融資環境緊縮過快(kuài)，融資成本急升，并在融資領域遭遇了(le)股債“雙殺”。

　　最直接的表現(xiàn)是，環保行業在證券市場融資總額變小(xiǎo)。首創證券數據顯示，2018年環保闆塊總體市值縮水(shuǐ)約45%，企業直接融資難度增大(dà)。此外(wài)，應收賬款拖欠仍然困擾行業企業。

　　“由于基礎設施建設項目前期初始資金(jīn)需求大(dà)，回報(bào)期長，收益相對(duì)穩定但(dàn)較低(dī)，市政環境項目存在較普遍的地方政府費用(yòng)拖欠現(xiàn)象，加大(dà)了(le)企業現(xiàn)金(jīn)流壓力和(hé)财務風(fēng)險。”趙笠鈞表示，目前無論是宏觀政策、産業政策還是市場環境，都在倒逼環保企業進行深刻反思和(hé)及時(shí)轉型，變革也(yě)是行業所期待的。

　　市場化政策滞後

　　我國環境治理(lǐ)相關經濟政策依然不足；約束性處罰政策多，正向激勵性政策少

　　環境商會(huì)認爲，目前仍存在市場化政策實施相對(duì)滞後，環境服務價格體系不完善，垃圾、飛(fēi)灰、污泥處理(lǐ)服務收費不合理(lǐ)等問題。

　　比如，随着垃圾分類收集推進，垃圾預處理(lǐ)、給料、分選和(hé)焚燒技術裝備進步，多數企業每噸垃圾發電量都遠超過現(xiàn)行執行标準280千瓦時(shí)，但(dàn)超過部分不執行全國統一垃圾發電标杆電價0.65元每千瓦時(shí)。

　　反觀近年來(lái)的環保政策，趙笠鈞認爲，我國環境治理(lǐ)對(duì)于行政手段依賴度過高(gāo)，缺少市場化經濟手段的調節。相關經濟政策依然不足；約束性處罰政策多，正向激勵性政策少。

　　此外(wài)，稅收、金(jīn)融等方面的政策也(yě)對(duì)行業深入市場化改革有所影響。比如，在稅收方面，2015年增值稅新政實行後，環保行業繳納增值稅及附加累計(jì)約占污水(shuǐ)、垃圾、危廢處理(lǐ)費收入的4%~7%，造成利潤率本就不高(gāo)的環保企業盈利大(dà)幅下(xià)降；環保行業細分程度高(gāo)，稅收優惠政策的相關技術産品目錄等沒有及時(shí)更新，新型創新性環保技術産品無法獲得支持。

　　在金(jīn)融方面，環保行業融資渠道(dào)有所萎縮，表現(xiàn)突出的是民營環保企業融資難、融資貴問題。銀行系統後續信貸評估更加慎重，使行業融資成本大(dà)幅升高(gāo)，信貸額度銳減。

　　“近幾年環境監管加強，環境治理(lǐ)市場需求增大(dà)，應該帶來(lái)大(dà)市場大(dà)格局，但(dàn)目前産業的投資和(hé)市場規模還沒有完全顯現(xiàn)。”環境商會(huì)首席環境政策專家駱建華認爲，去年行業出現(xiàn)的很(hěn)多問題，不是拐點而是新的起點，要建立新的規則。在這(zhè)個過程中，市場化程度低(dī)就無法激發市場活力，因此要加快(kuài)市場化改革。

　　如何深化市場化改革？

　　完善環境服務價格體系、實行結構性減稅，加大(dà)融資扶持力度，企業自(zì)身也(yě)要苦練内功、穩步發展

　　“行業市場化程度的高(gāo)低(dī)與應對(duì)風(fēng)險能(néng)力直接挂鈎。”首創股份總經理(lǐ)楊斌認爲，環保行業市場化仍需深入推進。

　　環境商會(huì)建議(yì)，應從(cóng)三方面深化環境治理(lǐ)領域市場化改革：第一，進一步完善環境服務價格體系，建立綠色價格機制。以上(shàng)述垃圾焚燒發電爲例，對(duì)于達标情況良好(hǎo)的項目，可适當增加其上(shàng)網電價補貼或提高(gāo)垃圾焚燒價格。

　　第二，完善綠色稅收和(hé)收費政策，實行環保行業結構性減稅。建議(yì)選擇特定稅種降低(dī)稅負水(shuǐ)平，比如降低(dī)污水(shuǐ)、垃圾、危廢、醫(yī)廢、污泥處理(lǐ)等營業收入稅率，可參照生活服務業增值稅6%的稅率執行。

　　第三，實施财政金(jīn)融政策。引導政府新增财力加大(dà)環保投資預算(suàn)，在每年新增财政收入中按比例劃撥資金(jīn)專項用(yòng)于環境保護。擴大(dà)對(duì)綠色企業的擔保、貼息支持，建立中央部門(mén)和(hé)地方政府主導運作(zuò)的綠色發展基金(jīn)。

　　同時(shí)，引導商業銀行爲環保企業提供融資服務，在貸款額度、貸款利率和(hé)還貸條件方面，對(duì)資信良好(hǎo)的企業給予切實優惠。建議(yì)鼓勵商業銀行以應收賬款質押、知(zhī)識産權質押、股權質押等方式開(kāi)展綠色信貸等。

　　“環境基礎設施建設有着剛性的投融資需求，需要政府和(hé)社會(huì)資本形成長效資金(jīn)的持續投入機制。”趙笠鈞表示，希望金(jīn)融機構開(kāi)發針對(duì)細分綠色産業的金(jīn)融産品，滿足環保行業項目周期長的融資需求。

　　他(tā)還建議(yì)，加大(dà)對(duì)環保企業在證券市場融資的扶持力度。借助科創闆和(hé)注冊制試點的改革春風(fēng)，開(kāi)辟綠色通道(dào)或适度放(fàng)寬行業準入标準，鼓勵更多環保企業上(shàng)市直接融資。

　　記者了(le)解到(dào)，3月4日，上(shàng)交所發布了(le)科創闆配套的兩個指引，節能(néng)環保、新能(néng)源等領域将優先重點推薦。

　　“作(zuò)爲污染防治攻堅戰當仁不讓的主力軍，環保企業要奮力擔當，找準市場定位，恪盡行業操守，回歸環境服務的本質。”環境商會(huì)也(yě)對(duì)環保企業發出倡議(yì)，苦練内功、穩步發展。